Ключови думи от A до Z

Депортирането е принудително изпълнение на задължението за напускане на страната. То може да бъде извършено само ако задължението за напускане на страната подлежи на принудително изпълнение и ако не е гарантирано доброволното напускане на страната от страна на чужденеца или ако наблюдението на напускането изглежда необходимо от съображения за обществена сигурност и ред (вж. член 58 от Закона за пребиваването - AufenthG).

Трудовата миграция се регулира от Закона за пребиваване и Наредбата за приемане на новопристигнали чужденци на работа (BeschV). Законът за пребиваването установява принципа, че приемането на чуждестранни работници и самостоятелно заети лица се основава на изискванията на Германия като място на стопанска дейност. По този начин трябва да се вземат предвид условията на пазара на труда и необходимостта от ефективна борба с безработицата. Това изискване се изразява по-специално във факта, че на чужденците може да бъде разрешено да работят през първите няколко години от пребиваването си само ако за работата няма германци или други лица с преференциални права.

Забраната за наемане на неквалифицирани и нискоквалифицирани работници се запазва. Те могат да бъдат допускани само в определени случаи (напр. като сезонни работници в селското стопанство). Квалифицирани лица също могат да бъдат приемани само в случаите, когато това е предвидено в Регламента за заетостта... От друга страна, условията по закона за пребиваване за висококвалифицирани лица и членове на техните семейства са облекчени. Въвеждането на така наречената "процедура на едно гише" улесни административната процедура за чужденците, тъй като Службата за чужденците вече е единственото лице за контакт - също и по въпроси, свързани със заетостта. Ако е необходимо, органът за чужденците включва администрацията по труда във вътрешна административна процедура.

Самостоятелно заетите лица могат да получат разрешение за пребиваване, ако е налице надделяващ икономически интерес или специална регионална нужда, може да се очаква, че дейността ще има положително въздействие върху икономиката и е осигурено финансиране. След три години може да бъде издадено разрешение за установяване, ако планираната дейност е успешно реализирана и е осигурено препитание на чужденеца.

Лицата, които имат право на убежище, са чужденци, на които Федералната служба за миграция и бежанци (преди това Федерална служба за признаване на чуждестранни бежанци) е признала правото на убежище съгласно член 16а от Основния закон. Съпрузите и непълнолетните деца на лицата, имащи право на убежище, по принцип също получават убежище (семейно убежище).

Лицата, търсещи убежище, са чужденци, които кандидатстват за закрила като политически преследвани лица съгласно член 16а, параграф 1 от Основния закон или за закрила като бежанци съгласно Конвенцията за статута на бежанците от 28 юли 1951 г. (Женевската конвенция за бежанците), тъй като животът или свободата им са застрашени в страната на произход поради тяхната раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или поради политическите им убеждения. На чл. 16а, ал. 1 от Основния закон не може да се позовава никой, който влиза от сигурна трета държава, както е определено в чл. 26а, ал. 2 от Закона за убежището. Това не изключва закрилата на бежанците съгласно Женевската конвенция за бежанците.

Чужденец, който се позовава на правото на убежище (търсещ убежище), трябва да премине през процедура по признаване, предвидена в Закона за процедурата за предоставяне на убежище. Федералната служба за миграцията и бежанците (BAMF), която е част от ресора на Федералното министерство на вътрешните работи, отговаря за провеждането на процедурите за предоставяне на убежище на всички лица, търсещи убежище.

По принцип чужденецът е длъжен да напусне страната, ако няма или вече не притежава необходимото разрешение за пребиваване. Например, ако има разрешение за пребиваване, той може да бъде експулсиран със специална заповед при определени условия. Принудителното изпълнение на задължението за напускане на страната се осъществява, ако чужденецът не изпълни това задължение. Въпреки това трябва да се вземат предвид пречките пред експулсирането: експулсиране не се разрешава, ако чужденецът попада в обхвата на закрилата на Женевската конвенция за бежанците. Тази забрана за депортиране обаче не се прилага, ако чужденецът представлява опасност за сигурността на Федерална република Германия или опасност за обществото по сериозни причини, тъй като е осъден за особено тежки престъпления. Чужденец не може да бъде депортиран в държава, в която съществува конкретна опасност от изтезания или смъртно наказание за съответното лице. Депортирането може да е недопустимо и съгласно разпоредбите на Европейската конвенция за правата на човека. (вж. §§ 50-60а AufenthG)

Новият Закон за имиграцията се основава на три титула за пребиваване: Разрешение за пребиваване, разрешение за установяване и виза. Разрешението за пребиваване обикновено се издава за ограничен период от време; от друга страна, разрешението за установяване е неограничено по време и територия и дава право на притежателя му да упражнява доходоносна трудова дейност.
Разрешението за пребиваване се издава за целите, посочени в Закона за пребиваването. Това са

• Пребиваване с цел упражняване на трудова дейност (§§ 18-21 AufenthG),
• Пребиваване по причини, свързани с международното право, хуманитарни или политически причини (§§ 22-26 AufenthG),
• Пребиваване по семейни причини (§§ 27-36 AufenthG) и
• Пребиваване с цел обучение (§§ 16-17 AufenthG).

Издаването на разрешение за пребиваване за всяка от тези цели подлежи на отделни изисквания.
Удължаването на срока на разрешението за пребиваване подлежи на същите изисквания като първоначалното издаване. Компетентният орган обаче може да изключи удължаването, ако целта на разрешението за пребиваване е само временна. При подновяване на разрешението за пребиваване вече трябва да се вземе предвид и дали чужденецът е изпълнил задължението си да посещава надлежно интеграционен курс.

Законът за пребиваването (AufenthG от 30.07.2004 г., BGBl. I, стр. 1950) е в основата на Закона за имиграцията. Той урежда влизането, пребиваването, заселването, заетостта и прекратяването на пребиваването на чужденци. Освен това Законът за пребиваването за първи път урежда и всеобхватната цел на политиката за чужденците за насърчаване на интеграцията. Принципите на държавните мерки за интеграция са изложени в членове 43-45 от Закона за пребиваването и са допълнени от Наредбата за провеждане на интеграционни курсове за чужденци и закъснели репатрианти. Законът за пребиваване не се прилага за гражданите на Съюза, които имат право на свободно движение, и за членовете на техните семейства или за дипломатите.

На чужденец, който подава молба за убежище (лице, търсещо убежище), се разрешава да остане във Федерална република Германия с цел провеждане на процедурата за предоставяне на убежище (член 55, параграф 1 от AsylVfG). Разрешението за пребиваване изтича, наред с другото, когато решението на Федералната служба за признаване на чуждестранни бежанци не подлежи на обжалване. С признаването на лицето за лице, което има право на убежище, или за бежанец по смисъла на Женевската конвенция за бежанците, чужденецът има право да получи разрешение за пребиваване, което му дава право да упражнява платена трудова дейност (раздел 25 (1) и (2) от Закона за пребиваването).

За влизане и пребиваване чужденците обикновено се нуждаят от разрешение, което се издава под формата на документ за пребиваване. Със Закона за имиграцията броят на титулите за пребиваване е намален в сравнение с разпоредбите в предишния Закон за чужденците: Разрешението за пребиваване, Разрешението за постоянно пребиваване-ЕГ, Разрешението за заселване и Визата. Разрешението за пребиваване обикновено се издава за ограничен период от време; от друга страна, разрешението за заселване е неограничено във времето и пространството и дава право на притежателя му да упражнява доходна трудова дейност. Разрешението за постоянно пребиваване-ЕГ, което се основава на правото на ЕС, е неограничено право на пребиваване, което чужденците получават след пет години законно пребиваване в държава - членка на Европейския съюз, или в Германия. Тази титла включва правото на преместване в друга държава членка и, подобно на разрешението за установяване, предлага на гражданите на трети държави широко равенство с техните собствени граждани, например по отношение на достъпа до пазара на труда и социалните придобивки. Титлите за пребиваване, издадени от германска мисия в чужбина преди влизане в страната, се наричат визи. По принцип съществува задължение за получаване на виза преди влизане. Предпоставките за издаване на виза зависят от предпоставките за титлата за пребиваване, която се иска впоследствие (вж. член 6, параграф 4, изречение 2 от Закона за пребиваването).

Чужденец е всяко лице, което не е германец по смисъла на член 116, параграф 1 от Основния закон, т.е. няма германско гражданство. Чужденците се ползват със свобода на мнение, събиране и сдружаване. Те могат да участват в политически партии и общински комитети (доколкото това е предвидено в държавното законодателство). Въпреки това, с изключение на правото на гласуване на общински избори за гражданите на Съюза, Основният закон не позволява на чужденците да гласуват на избори за Бундестаг, Ландтаг и общински избори.

Експулсирането е специфичен административен акт по закона за чужденците срещу чужденци, извършили престъпление, с който се прекратява действието на разрешението за пребиваване и чужденецът е задължен да напусне страната. То прекратява законността на пребиваването на чужденеца и има блокиращ ефект ( § 11 забрана за влизане и пребиваване). Законът за имиграцията опрости възможностите за депортиране, особено за т.нар. проповедници на омразата и в случаите на държавна закрила. В случаите на най-тежки престъпления и в случай на присъда за контрабанда чужденецът трябва да бъде депортиран без право на предсрочно освобождаване. Експулсиране е възможно, ако престоят на чужденеца нарушава обществената сигурност и ред или други значителни интереси на Федерална република Германия.

Докато терминът "гражданин на Съюза" обхваща всеки гражданин на държава - членка на ЕС, гражданите на трети страни са граждани на държави, които не членуват в Европейския съюз или Европейското икономическо пространство (ЕИП).

От 1 септември 2003 г. Дъблинският регламент, Регламент (ЕО) № 343/2003 на Съвета от 18 февруари 2003 г. (Дъблин II), замени Дъблинската конвенция. В него се определят критериите и процедурата за определяне на държавата, компетентна за молба за убежище, подадена в държавите-членки на ЕС (както и в Норвегия и Исландия). Съгласно регламента само една държава, която се определя според обективни критерии, е компетентна за разглеждането на молба за убежище. Основната идея е, че по правило държавата, на която може да се припише, че търсещият убежище е влязъл на територията на Европейския съюз (чрез издаване на виза, чрез разрешаване на безвизово или незаконно влизане през външната граница на ЕС), е компетентна за разглеждането на молбата за убежище. Ако компетентната държава не може да бъде определена, субсидиарно компетентна е държавата-членка, в която молбата за убежище е била подадена за първи път. Регламентът обаче съдържа и голям брой изключения, например за защита на непълнолетни лица, търсещи убежище, или за събиране на семейства. Разпоредбите за ясна отговорност на Регламента "Дъблин II" имат за цел да гарантират, че нито една държава-членка на Съюза не се счита за отговорна. Регламентът гарантира, че ще бъде проведена процедура за предоставяне на убежище. В същото време той има за цел да предотврати възможността търсещият убежище да подаде молба за убежище в няколко държави-членки едновременно или последователно (т.нар. asylum shopping). Освен това трябва да се осигури бърза процедура за предоставяне на убежище.

Толерантността (§ 60а от Закона за пребиваването) не е титла, която дава право на притежателя ѝ да остане. Тя има за последица временно спиране на депортирането на чужденец, който е длъжен да напусне страната. Задължението за напускане на страната остава в сила. Толерантността се предоставя, докато депортирането е невъзможно по фактически или правни причини, например защото има пречка за депортиране или чужденецът не може да пътува поради заболяване.

Върховният орган на провинцията може да спре депортирането на чужденци от определени държави и на определени групи чужденци за максимален срок от шест месеца, за да може да предложи хуманитарна закрила в специални ситуации. След изтичането на този период, в интерес на федералното уеднаквяване, се изисква споразумение между Федерацията и провинциите, като трябва да се постигне съгласие с Федералното министерство на вътрешните работи.

Законът за имиграцията от 2005 г. има за цел да предотврати, доколкото е възможно на практика, така наречените "верижни толеранси", т.е. многократното удължаване на толерирания престой на чуждестранни бежанци в Германия. Така например е въведена разпоредба, според която разрешение за пребиваване се издава, ако има пречки за депортиране, ако депортирането е било отложено за 18 месеца и чужденецът е възпрепятстван да напусне страната не по своя вина (чл. 25, ал. 5 от Закона за пребиваването).

Със Закона за имиграцията основните разпоредби в областта на гражданството са обединени в един закон. Разпоредбите относно натурализацията по право, които преди това са били уредени в Закона за чужденците (AuslG), сега са включени почти непроменени в Закона за гражданството (StAG). Органите по натурализация на провинциите продължават да отговарят за провеждането на процедурите по натурализация на чужденците, живеещи в Германия.

Отказът за влизане/отказът за влизане е полицейска мярка за предотвратяване на неразрешено влизане (вж. раздел 15 от Закона за пребиваването).
На гражданин на държава, която не е член на Европейския съюз (ЕС), се отказва влизане на територията на ЕС, ако например той или тя

• не притежава валидни документи за преминаване на границата,
• не притежава необходимата валидна виза,
• не може да представи другите изисквани документи относно целта на престоя си и обстоятелствата, свързани с него,
• не разполага с подходящи средства за препитание;
• е подаден сигнал за отказ за влизане,
• представлява заплаха за обществения ред, националната сигурност или международните отношения на една от страните,
• отговаря на изискванията за основание за експулсиране по смисъла на членове 53-55 от Закона за пребиваване (например ако фактите обосновават заключението, че той или тя принадлежи или е принадлежал към сдружение, което подкрепя тероризма, или че той или тя подкрепя или е подкрепял такова сдружение), или
• има основателно подозрение, че престоят не служи на заявената цел.

Законът за пребиваване предвижда издаването на разрешение за пребиваване с цел установяване и поддържане на семейно съжителство на чужденци, т.нар. събиране на семейството. Прави се разграничение между събирането на семейството с германци и с чужденци, като събирането на семейството с германци е привилегировано в някои отношения.

Съпругът/съпругата, непълнолетното неженено дете на германец и родителят на непълнолетен неженен германец, който има право да упражнява родителски права, имат право на разрешение за пребиваване, ако германецът има обичайно местопребиваване на федералната територия. По принцип няма значение дали препитанието на члена на семейството е осигурено.

Когато съпругът или непълнолетното неженено дете на чужденец се присъедини към тях, основното условие е чужденецът, който вече живее в Германия, да притежава документ за постоянно пребиваване или разрешение за пребиваване и да разполага с достатъчно жилищна площ. В тези случаи трябва да бъде осигурено препитанието на чужденеца. Събирането на други членове на семейството се ограничава до случаи на затруднения.

Бежанците са лица, които поради основателни опасения от преследване по причини, свързани с раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или политически убеждения, се намират извън държавата, чиито граждани са, и не могат или не желаят да се възползват от закрилата на тази държава, или които в резултат на такива събития са лица без гражданство извън държавата, в която са имали обичайно местопребиваване, и не могат или не желаят да се завърнат. Тази дефиниция е взета от Женевската конвенция за бежанците (Конвенция за статута на бежанците от 28 юли 1951 г.), поради което съответните лица се наричат и бежанци по Конвенцията. В общоприетата употреба понятията "лица, търсещи убежище" и "бежанци" често се използват като синоними.

"Удостоверението за свободно движение" е неофициално удостоверение за право на пребиваване, съществуващо по закон за гражданите на Европейския съюз (ЕС) или Европейското икономическо пространство (ЕИП: Исландия, Лихтенщайн, Норвегия).

Законът за имиграцията значително подобри статута на пребиваване на висококвалифицирани лица. Най-добрите специалисти в областта на бизнеса и науката, които имат предложение за работа, могат да бъдат приети без тест на пазара на труда и без одобрението на Федералната агенция по заетостта. Те могат да получат разрешение за заселване от самото начало. Придружаващите ги или присъединяващите се към тях членове на семейството имат право на платена заетост. Висококвалифицираните лица са по-специално:

1. учени със специални технически познания,

2. преподаватели на видно място или академичен състав на видно място или

3. специалисти и ръководители със специален професионален опит с минимален годишен доход, който понастоящем надвишава 64 800 евро.

Незаконно наемане на работа е налице, когато чужденец извършва дейност като наето лице, без да притежава подходящо разрешение за пребиваване. Подходящо удостоверение за пребиваване е това, което изрично разрешава заетостта. Гражданите на Съюза от новите държави членки са незаконно наети, ако работят без необходимото разрешение за работа съгласно член 284, параграф 1 от SGB.

Интеграцията е дългосрочен процес, който има за цел да приобщи към обществото всички хора, които живеят постоянно и законно в Германия. На имигрантите трябва да се даде възможност да участват във всички сфери на обществения живот възможно най-пълноценно и равноправно. Имигрантите са длъжни да научат немски език и да познават, уважават и спазват конституцията и законите. В същото време на имигрантите трябва да се осигури равен достъп, ако е възможно, до всички сфери на обществения живот.

Интеграционният курс се състои от 645 урока и се провежда на немски език. Той е разделен на основен и разширен езиков курс (езиков курс) и курс за ориентация. Основният и разширеният езиков курс, които се състоят от 600 учебни часа с възможност за еднократно повтаряне на 300 учебни часа, се състоят от по три раздела с различни нива на владеене на езика. Преди началото на езиковия курс се провежда тест за класиране на участниците за езиковия курс. В края на езиковия курс се провежда скалиран езиков тест - тест по немски език за имигранти. Курсът за ориентиране, който се провежда след езиковия курс и завършва с националния тест за ориентиране, е с продължителност 45 учебни часа.

Ако е необходимо, за лицата, които имат право на участие, могат да бъдат организирани интеграционни курсове за специални целеви групи, които включват 900 учебни часа с възможност за еднократно повторение на 300 учебни часа в езиковия курс и 45 учебни часа в курса за ориентация:

• Курс за младежка интеграция; за лица, които имат право да участват, но вече не са в задължителна училищна възраст и все още не са навършили 27 години,
• Курсове за родители или жени ; за лица, които имат право на участие и които не могат да посещават общ интеграционен курс по семейни или културни причини,
• Курс по ограмотяване ; за участници, които отговарят на условията и не могат да четат или пишат достатъчно добре,
• Курс за подкрепа ; за лицата, които имат право да участват и имат нужда от специална езикова педагогическа подкрепа,
• Интензивен курс ; за лица, които имат право на участие и от които в резултат на теста за класиране се очаква да участват успешно в рамките на 400 учебни часа в езиковия курс и 30 учебни часа в курса за ориентиране.

За да се улесни участието в курса, при необходимост могат да бъдат организирани грижи за деца по време на курса.

Успешното участие в интеграционния курс се удостоверява от Федералната служба за миграция и бежанци със "Сертификат за интеграционен курс". Наредбата за интеграционните курсове урежда подробно провеждането на курсовете.

Разрешението за заселване е въведено със Закона за имиграцията като второ право на пребиваване в допълнение към разрешението за пребиваване. Разрешението за заселване е валидно за неограничен период от време, дава право на притежателя му да упражнява платена трудова дейност и може да бъде предмет на допълнителна разпоредба само в случаите, предвидени в Закона за пребиваването. Общите изисквания са посочени в член 9, параграф 2 от Закона за пребиваване. Освен това съществуват специални разпоредби за издаване на разрешение за заселване за някои цели на пребиваване, например за висококвалифицирани лица, за издаване на разрешение за заселване въз основа на заповед на Федералното министерство на вътрешните работи съгласно член 23, параграф 2 от Закона за пребиваването или за чужденци, които получават разрешение за пребиваване с цел събиране на семейството с германци.

Шенгенската конвенция е подписана на 19 юни 1990 г. от договарящите се държави Франция, Белгия, Нидерландия, Люксембург и Федерална република Германия. Междувременно към конвенцията се присъединиха Италия, Испания, Португалия, Гърция, Австрия, Дания, Финландия и Швеция. Исландия и Норвегия са сключили споразумение за сътрудничество с държавите от Шенген.

CISA влезе в сила на 26 март 1995 г. от първите подписали я държави, както и от Испания и Португалия. За Италия, Австрия и Гърция това се случи между 1997 и 1999 г.

Той урежда премахването на контрола по вътрешните граници и свързаните с него компенсаторни мерки. Те включват :

• единен контрол на външните граници,
• обща визова политика,
• регламентите относно движението на граждани на трети страни,
• засилено полицейско и съдебно сътрудничество; и
• създаването на Шенгенската информационна система.

С влизането в сила на Договора от Амстердам на 1 май 1999 г. сътрудничеството между държавите от Шенгенското пространство и основните части на политиката за предоставяне на убежище и имиграция станаха отговорност на Европейската общност.

Влизането на чужденец на федералната територия е неразрешено, ако той или тя не притежава необходимата титла за пребиваване или паспорт. Влизането е неразрешено и ако се осъществява без разрешение за влизане в случай на забрана за влизане (член 14 във връзка с член 11 от Закона за пребиваване).

На лицата, търсещи убежище, се предписва къде да пребивават. Това има за цел да допринесе за изравняване на тежестта между отделните федерални провинции и да насърчи интеграцията на бежанците в обществото чрез равномерно разпределение в градовете и селските райони. В специални случаи търсещите убежище могат да подадат молба за преразпределение в друг град или област, например за установяване на семейни съюзи между съпрузи и родители/деца. Регионалният съвет на Дармщат изпълнява тази задача за цялата провинция Хесен, но в случай на преразпределение между отделните провинции само за тези бежанци, които искат да бъдат преразпределени в Хесен (бежанците, които искат да бъдат преразпределени в други федерални провинции, са тяхна отговорност). Следователно заявлението за преразпределение трябва да се подаде до Регионалния съвет на Дармщат, Luisenplatz 2, 64283 Дармщат.

Гражданите на Съюза са лица, които имат гражданство на държава-членка на Европейския съюз. Всеки гражданин на Съюза по принцип има право да се движи свободно в рамките на Европейския съюз и да влиза и пребивава във всяка друга държава-членка. Това право на свободно движение е гарантирано в член 18 от Договора за ЕО. По принцип то обхваща и членовете на семействата на граждани на Съюза, които са граждани на трета държава. През първите три месеца от пребиваването си гражданите на Съюза, които притежават валиден паспорт или лична карта, имат право на пребиваване, без да е необходимо да изпълняват допълнителни изисквания. Гражданите на Съюза не се нуждаят от разрешение за пребиваване. Освен това правото на свободно придвижване включва и възможността за извършване на икономическа дейност във всяка държава членка, т.е. да бъдат наети на работа (за гражданите от новите държави от ЕС с преходен период) или да бъдат самостоятелно заети или да предоставят услуги.

Според германското законодателство за пребиваване визата е самостоятелно право на пребиваване (§ 4, ал. 1, изречение 2, № 1 AufenthG). Тя може да бъде издадена като шенгенска виза или като национална виза. Заявлението за издаване на виза винаги трябва да се подава в германско представителство в чужбина.

Шенгенската виза дава право на притежателя ѝ да влезе в Шенгенското пространство за краткосрочен престой от не повече от три месеца в рамките на шестмесечен период от датата на първото влизане. Шенгенска виза може да бъде издадена и за транзитно преминаване. Регламентът на ЕО за визите съдържа, inter alia, списък на трети държави, чиито граждани са освободени от изискването за виза при преминаване на външните граници, и списък на трети държави, чиито граждани подлежат на изискване за виза при преминаване на външните граници.

Издаването на национална виза е предназначено за по-дългосрочен престой. Националната виза е съобразена с планираната цел на престоя и обикновено изисква одобрението на компетентния орган за чужденци на планираното място на престой. Допълнителна информация, по-специално по въпросите за това кой се нуждае от виза и какви документи трябва да се представят към заявлението, може да бъде намерена на съответната начална страница на германските посолства или консулства.